北京市檔案室管理辦法的出臺(tái)是為了加強(qiáng)和規(guī)范北京市區(qū)檔案館的檔案利用工作，保障檔案的安全、完整和有效利用。該管理辦法規(guī)定了檔案室的設(shè)置、管理、保護(hù)、利用等方面的內(nèi)容，包括檔案室的選址、規(guī)模、設(shè)施設(shè)備的配備等要求，以及檔案室的安全管理、保密制度、檔案的分類(lèi)、鑒定、保管、借閱、利用等方面的具體規(guī)定。還對(duì)檔案室工作人員的職責(zé)、培訓(xùn)、考核等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。通過(guò)這些規(guī)定，旨在提高檔案室的管理效率，確保檔案的安全和有效利用，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

北京市檔案室管理辦法全文解讀

制定背景

《北京市區(qū)檔案館檔案利用工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)，主要是為了解決全市16個(gè)區(qū)檔案館在檔案利用工作中存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括同類(lèi)檔案的利用手續(xù)在不同區(qū)檔案館不統(tǒng)一，檔案利用制度中涉及群眾利益的條款缺乏法律依據(jù)等。此外，部分區(qū)檔案館在接待利用者查詢控制使用的檔案時(shí)，因利用者不能提供所需證明材料而拒絕提供利用相關(guān)檔案，導(dǎo)致利用者信訪、行政復(fù)議，甚至行政訴訟。因此，市檔案局決定制訂相關(guān)文件，統(tǒng)一規(guī)范區(qū)檔案局檔案利用工作，并為其相關(guān)工作要求提供依據(jù)。

基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

《辦法》共十八條，涵蓋了檔案利用工作的各個(gè)方面。具體內(nèi)容包括：

1. 制定依據(jù)、適用范圍、利用工作的基本要求：明確了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍以及檔案利用工作應(yīng)遵循的基本要求。
2. 區(qū)檔案館利用服務(wù)的方式和條件：規(guī)定了區(qū)檔案館如何提供利用服務(wù)以及做好檔案利用工作應(yīng)具備的條件。
3. 檔案開(kāi)放和社會(huì)利用：要求區(qū)檔案館應(yīng)依法向社會(huì)開(kāi)放檔案，并規(guī)定了內(nèi)地居民、港澳臺(tái)同胞、華僑和外國(guó)人利用開(kāi)放檔案的手續(xù)。
4. 未開(kāi)放檔案的利用手續(xù)：明確了區(qū)檔案館未開(kāi)放檔案的利用手續(xù)，包括內(nèi)地公民、港澳臺(tái)同胞和華僑利用未開(kāi)放文書(shū)檔案的利用手續(xù)。
5. 利用者利用檔案的注意事項(xiàng)：規(guī)定了利用者在利用檔案時(shí)需要注意的事項(xiàng)。
6. 檔案原件的外借和檔案利用復(fù)制：強(qiáng)調(diào)了區(qū)檔案館檔案原件原則上不外借，提供檔案利用服務(wù)不得收費(fèi)。
7. 利用者的權(quán)利和義務(wù)：明確了利用者的兩項(xiàng)權(quán)利和一項(xiàng)義務(wù)，包括向區(qū)檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人享有優(yōu)先利用權(quán)和提出限制利用的權(quán)益；利用者認(rèn)為區(qū)檔案館不依法履行職責(zé)的，可以申請(qǐng)審查、行政復(fù)議或行政訴訟。
8. 施行時(shí)間和實(shí)施細(xì)則：規(guī)定了《辦法》的施行時(shí)間以及區(qū)檔案館應(yīng)根據(jù)本《辦法》制定本館的實(shí)施細(xì)則。

適用范圍

《辦法》的適用范圍是區(qū)檔案館館藏檔案的閱覽、復(fù)制、摘錄等相關(guān)工作。這不僅包括開(kāi)放檔案，還包括未開(kāi)放檔案，無(wú)論是文書(shū)檔案還是專門(mén)檔案，利用手續(xù)的規(guī)定都要有明確的法律依據(jù)。

檔案利用工作遵循的基本要求

從區(qū)檔案館的角度，強(qiáng)調(diào)了館藏檔案利用的內(nèi)容與手續(xù)規(guī)定應(yīng)依法有據(jù)，提供利用檔案的信息公開(kāi)，流程規(guī)范。從利用者的角度，明確了利用者需要查詢的檔案內(nèi)容要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，利用過(guò)程中要按照區(qū)檔案館的規(guī)定履行相關(guān)利用手續(xù)。

結(jié)論

綜上所述，《北京市區(qū)檔案館檔案利用工作管理辦法》是一個(gè)全面的規(guī)范性文件，旨在解決檔案利用工作中存在的問(wèn)題，提高檔案利用效率，保護(hù)檔案的安全，同時(shí)也保障了利用者的合法權(quán)益。通過(guò)詳細(xì)的條款和規(guī)定，為檔案館和利用者提供了明確的操作指南和行為準(zhǔn)則。

檔案利用中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

檔案原件外借的具體規(guī)定

檔案開(kāi)放與保密平衡策略

檔案利用服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)查詢