• 1、閩人社文[2015]380號(hào) 福建省人力
• 2、合同計(jì)價(jià)
• 3、“施工總承包”向“工程總承包”到底有多難
• 4、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院是否支持省內(nèi)醫(yī)保

1、閩人社文[2015]380號(hào) 福建省人力

2、合同計(jì)價(jià)

總價(jià)合同與單價(jià)合同的區(qū)分是計(jì)量的區(qū)分。在總價(jià)合同中，如實(shí)際施工內(nèi)容與合同簽訂時(shí)的施工內(nèi)容相同，且施工條件未發(fā)生變化，則視為實(shí)際施工的工程量等于合同簽訂時(shí)的工程量，工程價(jià)款不因量的改變發(fā)生變化，即量是不可調(diào)的。而單價(jià)合同中，合同簽訂時(shí)的工程量清單或工程范圍通常沒有強(qiáng)制約束性，最終結(jié)算是以實(shí)際完成的工程量乘以單價(jià)確定總價(jià)，即量是可調(diào)的。

而固定價(jià)格和可調(diào)價(jià)格的區(qū)分是價(jià)的區(qū)分。在固定價(jià)格合同中，除發(fā)生合同約定的價(jià)格調(diào)整的情況，否則合同簽訂時(shí)候的價(jià)格即為結(jié)算時(shí)應(yīng)使用的價(jià)格（無(wú)論是單價(jià)還是總價(jià)），即價(jià)是不可調(diào)的。而在可調(diào)價(jià)格合同中，價(jià)格一般按照合同約定的，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化等進(jìn)行調(diào)整，即價(jià)是可調(diào)的。

而成本加酬金的合同，是指由業(yè)主向承包商支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種支付酬金的合同類型。

需要說(shuō)明的是，關(guān)于固定價(jià)格合同和可調(diào)價(jià)格合同的區(qū)分是相對(duì)的，固定價(jià)格合同在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，價(jià)格不予調(diào)整，但如果風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生超出了合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，則價(jià)格仍需調(diào)整。

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工程總承包合同各種價(jià)格類型分析

總價(jià)合同

工程總承包模式更適合總價(jià)合同

工程總承包模式更適合選擇總價(jià)合同，原因在于工程總承包模式下，承包商承擔(dān)全部或大量的設(shè)計(jì)責(zé)任，承包商對(duì)實(shí)際完成的工程量的多寡有直接掌控能力，如采單價(jià)合同，合同完成時(shí)對(duì)實(shí)際完成工程量重新計(jì)量實(shí)際結(jié)算，則由于人類趨利的天性，承包商很可能在設(shè)計(jì)時(shí)就朝著工程結(jié)算有利于自己的方向進(jìn)行設(shè)計(jì)，很容易產(chǎn)生糾紛，并導(dǎo)致工程造價(jià)超出發(fā)包人預(yù)期，也不能激勵(lì)承包人進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。且工程總承包模式對(duì)工程造價(jià)的確定性有著很高的要求（換句話說(shuō)，工程總承包模式是在發(fā)包人追求固定價(jià)格、固定竣工日期的情況下產(chǎn)生的），總價(jià)合同顯然也更符合發(fā)包人的要求，易于進(jìn)行造價(jià)控制。相較于單價(jià)合同，總價(jià)合同也更易于雙方結(jié)算。

而相對(duì)的，工程總承包合同最常見的合同類型為固定總價(jià)合同。

國(guó)際通行的EPC和DB通常為固定總價(jià)合同

國(guó)際工程中的DB合同和EPC合同通常使用固定總價(jià)合同。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，DB模式的總價(jià)是一個(gè)相對(duì)的總價(jià)，而EPC模式的總價(jià)則更純粹一些，是絕對(duì)的總價(jià)。原因在于DB模式承包商所承擔(dān)的設(shè)計(jì)責(zé)任比EPC模式下承包商所承擔(dān)的設(shè)計(jì)責(zé)任要少。

在國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)FIDIC發(fā)布的黃皮書（DB合同的示范文本）中，合同價(jià)格雖然默認(rèn)為固定總價(jià)，但部分工作仍可以采用單價(jià)計(jì)量的進(jìn)行結(jié)算，黃皮書的通用條款以及專用條款編寫指南中都對(duì)此作出了說(shuō)明。在1999黃皮書通用條款第14.1款中有這么一段話：“However，if any part of the Works is to be paid according to quantity supplied or work done, the provisions for measurement and evaluation shall be as stated in the Particular Conditions. The Contract Price shall be determined accordingly, subject to adjustments in accordance with the Contract.”官方中文版翻譯為“但如果工程的任何部分是按照提供的數(shù)量或已完成的工作進(jìn)行支付，計(jì)量和估價(jià)應(yīng)專用條款中的規(guī)定進(jìn)行。應(yīng)相應(yīng)確定合同價(jià)格，并按照合同進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

而銀皮書（EPC合同的示范文本）則為嚴(yán)格的固定總價(jià)合同，除非發(fā)生變更、索賠和合同約定的價(jià)格調(diào)整外，合同價(jià)格不再發(fā)生變化。相對(duì)的銀皮書中就沒有黃皮書中的那段話。

在黃皮書和銀皮書中沒有對(duì)工程量清單（或類似價(jià)格清單）的定義，工程量清單（或類似價(jià)格清單）僅按照合同約定的用途進(jìn)行使用。

國(guó)內(nèi)工程總承包試點(diǎn)中也常采固定總價(jià)模式

在國(guó)內(nèi)房建、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)中，各地也以各類規(guī)范性文件的形式認(rèn)可工程總承包固定總價(jià)的結(jié)算，例如《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》第十九條（合同形式）規(guī)定：“工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)包干的固定總價(jià)合同，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定，除招標(biāo)文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外，工程總承包合同價(jià)格一般不予調(diào)整?！鄙钲谑凶》亢徒ㄔO(shè)局印發(fā)的《EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）》規(guī)定：“建議采用總價(jià)包干的計(jì)價(jià)模式，但地下工程不納入總價(jià)包干范圍，而是采用模擬工程量的單價(jià)合同，按實(shí)計(jì)量?！?/p>

而《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》的用語(yǔ)更加明確，該文件第十一條規(guī)定：“工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用固定總價(jià)合同。除發(fā)生本導(dǎo)則第十條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及地下工程（水下工程）等可以另行約定調(diào)價(jià)原則和方法外，在招標(biāo)人需求不變的情況下，工程總承包合同價(jià)格不予調(diào)整?！?/p>

固定總價(jià)的EPC合同，除非發(fā)生合同約定的價(jià)款調(diào)整情形，否則結(jié)算時(shí)均應(yīng)按合同約定的合同總價(jià)進(jìn)行結(jié)算，不得以合同之外的理由調(diào)整工程價(jià)款。

如四川省高級(jí)人民法院（2015）川民終字第138號(hào)判決法院認(rèn)定事實(shí)：

2011年6月23日，西點(diǎn)公司與協(xié)鑫公司就協(xié)鑫公司110kv開關(guān)站及線路工程簽訂《四川協(xié)鑫硅業(yè)科技有限公司110kv開關(guān)站及供電線路工程EPC承包合同》（以下簡(jiǎn)稱《承包合同》）該合同約定：合同價(jià)格：本工程承包商范圍內(nèi)的合同價(jià)格為40833100元整；價(jià)格調(diào)整：本工程為包干價(jià)，合同期內(nèi)不作調(diào)整。如部分項(xiàng)目取消，則需相應(yīng)從承包總價(jià)中扣除，具體應(yīng)按承包商報(bào)價(jià)（含報(bào)價(jià)原則）執(zhí)行。

而上訴人認(rèn)為：“合同約定不是固定總價(jià)合同，協(xié)鑫公司不應(yīng)按合同約定的固定總價(jià)付款。其理由為合同中約定‘如部分項(xiàng)目取消，應(yīng)從承包總價(jià)中扣除’，實(shí)際上西點(diǎn)公司有價(jià)值約500萬(wàn)元的項(xiàng)目沒有實(shí)施，應(yīng)從合同承包總價(jià)中扣除。同時(shí)雙方對(duì)合同的履行有爭(zhēng)議時(shí)不是看合同的表面形式，而應(yīng)看合同的具體內(nèi)容，合同還約定最終結(jié)算以審計(jì)價(jià)格為準(zhǔn)。所以，涉案合同約定的固定總價(jià)是可調(diào)整的。”

法院認(rèn)為：“本案中，通過(guò)雙方簽訂《承包合同》約定可看出合同是固定總價(jià)承包合同……合同中關(guān)于‘承包方提交竣工結(jié)算書并完成合同竣工結(jié)算審計(jì)后15天之內(nèi)付款到合同價(jià)格的95%’及‘在業(yè)主確認(rèn)竣工結(jié)算書并完成合同工程竣工結(jié)算審計(jì)后15天之內(nèi)，承包商應(yīng)向業(yè)主代表提出最終付款申請(qǐng)……’表述的‘審計(jì)’從合同全文內(nèi)容及含義理解，雙方并不是以進(jìn)行竣工審計(jì)結(jié)算來(lái)作為支付價(jià)款的最終依據(jù)以及以此確定案涉工程的最終價(jià)款，因此，協(xié)鑫公司關(guān)于涉案工程要以審計(jì)部門審計(jì)的價(jià)格作為結(jié)算工程款依據(jù)的上訴理由不能成立，本院不予支持?！?/p>

最終法院以合同約定的固定總價(jià)確認(rèn)工程應(yīng)付款數(shù)額。

總價(jià)合同在國(guó)內(nèi)法律制度下的缺陷

總價(jià)合同雖然有著上述優(yōu)勢(shì)，但在我國(guó)工程總承包推廣過(guò)程中，也存在一定的缺陷。一是采投資估算或設(shè)計(jì)概算計(jì)算出的工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)經(jīng)常與實(shí)際造價(jià)差距過(guò)大，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。二是工程總承包固定總價(jià)所要求的招投標(biāo)準(zhǔn)備、磋商時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不適用于投標(biāo)期緊張的項(xiàng)目。三是排斥發(fā)包人對(duì)工程的監(jiān)管與變更。

單價(jià)合同

在我國(guó)房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包實(shí)踐摸索中，由于審計(jì)監(jiān)督等各方面的原因，也有部分項(xiàng)目采用了模式工程量清單或定額下浮計(jì)價(jià)的價(jià)格類型，這些價(jià)格類型的本質(zhì)都是單價(jià)合同。

模擬工程量清單形式的單價(jià)合同

所謂模擬工程量清單是發(fā)包人以初步設(shè)計(jì)（或可研、方案設(shè)計(jì)）和類似項(xiàng)目為依據(jù)，編制工程量清單，清單中的項(xiàng)目和數(shù)量均為估算，沒有實(shí)際約束力，是虛擬的，投標(biāo)人針對(duì)各項(xiàng)報(bào)出相應(yīng)單價(jià)，在此基礎(chǔ)上形成最終的合同簽約價(jià)。如實(shí)際完成工程量與模擬清單相近，則結(jié)算按照合同簽約價(jià)進(jìn)行支付，若實(shí)際完成工程量與模擬清單差距過(guò)大，則竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)際完整工程量進(jìn)行結(jié)算。這種實(shí)質(zhì)上是一種重新計(jì)量的單價(jià)合同。

如福建省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩建辦筑函〔2019〕42號(hào)）規(guī)定：“工程總承包項(xiàng)目推行模擬清單計(jì)價(jià)模式。模擬清單列出項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際要發(fā)生的和可能要發(fā)生的各類項(xiàng)目清單，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征與工程內(nèi)容、計(jì)量單位及綜合單價(jià)等，招標(biāo)人不提供工程量，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)要求填報(bào)工程量與綜合單價(jià)。省廳組織編制工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則，并另行發(fā)布?！?/p>

這種合同類型相較于固定總價(jià)的工程總承包合同有一定的優(yōu)勢(shì)：

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一是避免了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以及決策者的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；

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二是可以減少招投標(biāo)的時(shí)間，適合于項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)間不足的工程總承包；

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三是并不像EPC總價(jià)合同那樣絕對(duì)排斥發(fā)包人對(duì)項(xiàng)目的過(guò)多干預(yù)，可以適用于工程指標(biāo)比較復(fù)雜的項(xiàng)目。

但這種也有其缺點(diǎn)：

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其一是人性趨利的原因，單價(jià)合同的情況下，承包商通常會(huì)向著最終造價(jià)更有利于自身的方向進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)中量的風(fēng)險(xiǎn)又由承包商轉(zhuǎn)移回了發(fā)包人，工程造價(jià)難以控制；

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其二是無(wú)法調(diào)動(dòng)承包商設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性；其三是單價(jià)合同下，發(fā)包人對(duì)工程投入的管理成本較高，需要對(duì)承包商實(shí)際完成工程量進(jìn)行計(jì)量，結(jié)算也比較復(fù)雜。

定額計(jì)價(jià)形式的單價(jià)合同

也有部分項(xiàng)目采取定額計(jì)價(jià)的，即按照特定的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在工程完工后據(jù)實(shí)結(jié)算，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)需報(bào)相應(yīng)的下浮率。

這種形式的工程總承包優(yōu)缺點(diǎn)與前一種基本相同，而額外的，定額下浮計(jì)價(jià)又回歸了政府定價(jià)的價(jià)格形式，更難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更難以調(diào)動(dòng)承包商的積極性。

限額設(shè)計(jì)和目標(biāo)激勵(lì)合同

針對(duì)單價(jià)合同下合同造價(jià)難以控制的風(fēng)險(xiǎn)，部分項(xiàng)目采用限額設(shè)計(jì)的，即以某種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出投資上限作為合同價(jià)格的上限，在上限范圍內(nèi)的工程造價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算，超出此范圍的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，工程結(jié)算價(jià)格不再增加。

部分項(xiàng)目采目標(biāo)激勵(lì)的，即以特定價(jià)格作為工程造價(jià)的目標(biāo)，結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算，總價(jià)低于目標(biāo)的情況下，差額由發(fā)包人和承包商按約定比例分享，總價(jià)高于目標(biāo)的情況下，差額也由發(fā)包人和承包商按照約定比例分擔(dān)。該種合同相應(yīng)分享或承擔(dān)比例的確定較為重要，需根據(jù)項(xiàng)目特征進(jìn)行確定。

德陽(yáng)中院（2018）川06民初29號(hào)案件中，工程學(xué)院（發(fā)包人）與川渝公司、自力公司（聯(lián)合體承包人）簽訂的《四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院高端裝備智能制造實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)及施工總承包（EPC）合同》第一部分合同協(xié)議書第五條約定合同暫定總價(jià)（含暫列金）6000萬(wàn)元，依據(jù)承包人圖紙編制的設(shè)計(jì)概算、財(cái)評(píng)控制價(jià)及政府最終審計(jì)造價(jià)（指最終EPC總包合同價(jià)款）均不得超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)6895萬(wàn)元（含暫列金125萬(wàn)元），即是典型的限額設(shè)計(jì)的單價(jià)合同。

這兩種均可以在一定程度上避免審計(jì)壓力以及承包商趨利設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，但不能避免發(fā)包人對(duì)工程過(guò)度控制帶來(lái)的爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，且在發(fā)包人要求變更過(guò)多的情況下難以確定限額及目標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何變化，存在一定局限性，適用于投標(biāo)準(zhǔn)備期不足、審計(jì)壓力大、工程評(píng)價(jià)指標(biāo)比較單一的項(xiàng)目。

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關(guān)于如何選擇合同價(jià)格類型的建議

通過(guò)之前的對(duì)比可以看出，不同的價(jià)格類型都有其優(yōu)缺點(diǎn)，而國(guó)際通行的EPC和DB通常采總價(jià)合同的價(jià)格類型，單價(jià)合同據(jù)實(shí)結(jié)算的工程總承包合同類型在國(guó)內(nèi)是一種嘗試，主要是為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)投標(biāo)時(shí)間準(zhǔn)備不足、發(fā)包人審計(jì)壓力大及發(fā)包人對(duì)工程普遍介入較多的情況，因此更適用于這類工程。

對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目來(lái)講，通常不會(huì)存在審計(jì)壓力，因此更適合使用總價(jià)合同的價(jià)格類型，如此類項(xiàng)目選擇總價(jià)合同形式，應(yīng)保證招投標(biāo)時(shí)間的充裕，以給予承包商更多的時(shí)間，分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并盡量減少對(duì)發(fā)包人對(duì)工程的過(guò)程控制。但如招投標(biāo)時(shí)間不充足，項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)復(fù)雜，如民用住宅、商用寫字樓等，可適當(dāng)考慮選擇單價(jià)合同。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)講，由于該類項(xiàng)目通常存在審計(jì)壓力，且項(xiàng)目進(jìn)程會(huì)受到各監(jiān)管部門的監(jiān)管，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)，不適合總價(jià)形式，評(píng)價(jià)指標(biāo)較多、投標(biāo)期短的項(xiàng)目，尤其不適合總價(jià)形式，如學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目。而評(píng)價(jià)指標(biāo)單一、投標(biāo)期充裕的項(xiàng)目，如庫(kù)房等，可以根據(jù)實(shí)際情況合理選擇總價(jià)形式。

如選擇單價(jià)合同，不建議使用定額下浮形式的單價(jià)合同，建議使用模擬工程量清單計(jì)價(jià)并根據(jù)項(xiàng)目特征輔以目標(biāo)激勵(lì)的單價(jià)合同。

但仍需強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，單價(jià)合同形式的工程總承包無(wú)法將工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)與收益真正轉(zhuǎn)嫁給承包商，無(wú)法調(diào)動(dòng)承包商設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性，無(wú)法發(fā)揮工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)，且該種工程總承包并非國(guó)際通行的模式，無(wú)法與國(guó)際真正接軌，僅是國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律制度限制下的一種妥協(xié)形式，經(jīng)常被稱為假的工程總承包，也因此本文并不推薦單價(jià)合同。國(guó)家層面應(yīng)盡快引導(dǎo)改變國(guó)內(nèi)法律制度和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，以促進(jìn)工程總承包項(xiàng)目總價(jià)合同形式的推廣，發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)能夠與國(guó)際接軌的工程總承包公司。

2019年12月23日，住建部聯(lián)合發(fā)改委共同發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，大力推動(dòng)我國(guó)工程總承包模式制度發(fā)展。可以預(yù)見，未來(lái)工程總承包市場(chǎng)將迎來(lái)進(jìn)一步的快速擴(kuò)張，因此，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)了解工程總承包合同各種價(jià)格類型，并有針對(duì)性作出選擇十分必要。

3、“施工總承包”向“工程總承包”到底有多難

核心是工程責(zé)任和管理權(quán)的分配和轉(zhuǎn)移，工程總承包優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主最省心，只和總包單位有合同關(guān)系，按合同付款接收就是了，缺點(diǎn)是業(yè)主不懂業(yè)務(wù)，總包單位耍起無(wú)賴來(lái)，店大欺主，香港那個(gè)翻幾倍的高鐵就是例子，即使法院插手，由于涉及專業(yè)，也沒辦法，越是是資本主義國(guó)家，越是尊重法律，這事發(fā)生越不好辦，比如英法海底隧道，工期造價(jià)翻幾十倍。個(gè)人認(rèn)為工程總承包還是針對(duì)投資可控簡(jiǎn)單的中小工程為宜，對(duì)于大型復(fù)雜的工程，還是業(yè)主自己掌控設(shè)計(jì)施工監(jiān)理為好，以免處處被動(dòng)，不要相信所謂大型企業(yè)的良知和信用，在錢和責(zé)任面前，都是動(dòng)物！

4、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院是否支持省內(nèi)醫(yī)保

1. 支持醫(yī)保異地結(jié)算。

2. 因?yàn)楦＝ㄡt(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院是國(guó)家三級(jí)甲等醫(yī)院，符合醫(yī)保異地結(jié)算的條件，同時(shí)該醫(yī)院也在醫(yī)保異地結(jié)算的政策下積極推進(jìn)相關(guān)工作，為患者提供更加便捷的醫(yī)療服務(wù)。

3. 醫(yī)保異地結(jié)算是指在醫(yī)保參保地以外的地方就醫(yī)，可以通過(guò)醫(yī)保系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)費(fèi)用結(jié)算。

對(duì)于福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院的患者來(lái)說(shuō)，如果需要在異地就醫(yī)，可以通過(guò)醫(yī)保異地結(jié)算的來(lái)減輕醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。

福建省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算辦法閩人社文[2015]380號(hào) 福建省人力（福建省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算辦法最新）